機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)規(guī)則（試行）

第一章 總則

第一條 為嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著眼于加強(qiáng)黨中央對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化職能監(jiān)督，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性權(quán)威性。

第三條 機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)工作遵循以下原則:

(一)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé);

(二)堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依法;

(三)堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、失責(zé)必問;

(四)堅(jiān)持精準(zhǔn)有效、懲防并舉。

第四條 各級機(jī)構(gòu)編制委員會對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為采取處理措施，以及對違規(guī)單位黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施問責(zé)，適用本規(guī)則。本規(guī)則所稱違規(guī)單位是指實(shí)施機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為的黨委(黨組)、各類機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，其中各類機(jī)關(guān)是指黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)，各類事業(yè)單位是指黨委和政府直屬事業(yè)單位、上述機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位及由政府資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)舉辦的事業(yè)單位。

第五條 各級機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)管理權(quán)限，承擔(dān)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)的具體工作。

第二章 處理措施的情形、方式及適用

第六條 在機(jī)構(gòu)編制工作中存在以下情形之一，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定屬于機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為的，有管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當(dāng)采取處理措施:

(一)在貫徹落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，搞變通、拖延改革或者逾期不執(zhí)行、不報(bào)告，不按照“三定”規(guī)定履行職責(zé);

(二)擅自設(shè)立、撤銷、合并機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限，擅自調(diào)整機(jī)構(gòu)管理體制，在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，變相增設(shè)機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格;

(三)擅自增加編制種類、突破行政編制總額增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制;

(四)違規(guī)審批機(jī)構(gòu)編制、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);

(五)偽造、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)、重要事項(xiàng)、登記管理數(shù)據(jù)、實(shí)名信息和核查數(shù)據(jù);

(六)違規(guī)在部門規(guī)章和規(guī)范性文件中對機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定，通過項(xiàng)目資金分配、督查考核、評比表彰、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，以及召開會議、電話通知、口頭打招呼等方式干預(yù)地方或者下級機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備;

(七)其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。對工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，違規(guī)超編錄(聘)用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財(cái)政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費(fèi)，以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金等行為，機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法查處和糾正。

第七條 對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為，根據(jù)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室可以采取以下處理措施:

(一)通報(bào)批評;

(二)責(zé)令限期糾正;

(三)予以糾正。

上述處理措施，可以單獨(dú)使用，也可以依照規(guī)定合并使用。

第八條 對有典型性、普遍性的機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為，機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制委員會同意后，可以在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評。通報(bào)批評由機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室單獨(dú)或者會同相關(guān)部門以書面形式作出，可以根據(jù)工作需要采取點(diǎn)名或者不點(diǎn)名的方式。

第九條 對有本規(guī)則第六條所列情形的違規(guī)單位，機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當(dāng)書面責(zé)令其限期糾正，并明確具體的整改要求和整改期限。整改期限一般不超過3個(gè)月，違規(guī)單位應(yīng)當(dāng)在期限內(nèi)將整改情況書面報(bào)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室備案。對情況復(fù)雜、整改期限內(nèi)不能完成整改的，違規(guī)單位應(yīng)當(dāng)在到期前10個(gè)工作日內(nèi)，書面說明理由并申請延期。最長整改期限不超過12個(gè)月。

第十條 對拒不落實(shí)責(zé)令限期糾正要求的違規(guī)單位，或者經(jīng)調(diào)查認(rèn)為必要時(shí)，機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制委員會同意后，可以直接予以糾正。

第十一條 對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為情節(jié)較輕、未造成不良影響或者嚴(yán)重后果的責(zé)任人，機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室可以采取以下處理措施:

(一)約談;

(二)責(zé)令說明情況;

(三)下達(dá)告誡書。

上述處理措施，可以單獨(dú)使用，也可以依照規(guī)定合并使用。

第十二條 機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室可以約談違規(guī)單位的負(fù)責(zé)人或者相關(guān)人員，指出相關(guān)問題、開展紀(jì)律提醒、提出整改要求。機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出約談建議，包括約談對象、約談事由、約談依據(jù)，以及被約談方的主要問題等，報(bào)本辦公室負(fù)責(zé)人同意后實(shí)施。

第十三條 對違規(guī)違紀(jì)違法情節(jié)說明不詳實(shí)、整改情況不完備的，機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室可以責(zé)令有關(guān)責(zé)任人說明違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生背景、決策過程、原因分析、整改方案等情況。機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出責(zé)令說明情況的建議，報(bào)本辦公室負(fù)責(zé)人同意后實(shí)施。有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)，向機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室書面說明情況。

第十四條 對約談或者責(zé)令說明情況后再次發(fā)生機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為的單位，機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室可以向其責(zé)任人下達(dá)告誡書，指出相關(guān)問題、開展嚴(yán)肅批評、進(jìn)行紀(jì)律申誡。機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出下達(dá)告誡書的建議，報(bào)本辦公室負(fù)責(zé)人同意后實(shí)施。

第十五條 各級機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為及其責(zé)任人采取的處理措施，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要，通報(bào)同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門。

第三章 問責(zé)的情形、方式及適用

第十六條 對違規(guī)單位存在下列情形之一的，有管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé):

(一)違反機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、黨和國家機(jī)構(gòu)改革以及黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重大決策部署，造成嚴(yán)重不良后果的;

(二)對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為整改不力或者拒不整改，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室采取處理措施后仍拖延整改，造成惡劣影響的;

(三)按照有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行問責(zé)的其他情形。對黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對該黨組織中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行問責(zé)。

第十七條 機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室對違規(guī)單位黨組織的問責(zé)，根據(jù)危害程度以及具體情況，可以采取以下方式:

(一)檢查。責(zé)令作出書面檢查并切實(shí)整改。

(二)通報(bào)。責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

第十八條 機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室對違規(guī)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，根據(jù)危害程度以及具體情況，可以采取以下方式:

(一)通報(bào)。進(jìn)行嚴(yán)肅批評，責(zé)令作出書面檢查、切實(shí)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

(二)誡勉。以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以依據(jù)規(guī)定合并使用。問責(zé)方式有影響期的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 對于失職失責(zé)危害嚴(yán)重，需要對問責(zé)對象給予組織調(diào)整或者組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分的，機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當(dāng)移送有管理權(quán)限的黨委(黨組)、任免機(jī)關(guān)(單位)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)并提出處理建議。涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處理。

第二十條 發(fā)現(xiàn)有本規(guī)則第十六條所列問責(zé)情形，需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的，有管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)提出啟動問責(zé)的建議，經(jīng)本辦公室主要負(fù)責(zé)人審批，及時(shí)啟動問責(zé)調(diào)查程序。機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室對同級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織及其主要負(fù)責(zé)人啟動問責(zé)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十一條 機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室啟動問責(zé)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組，依規(guī)依紀(jì)依法開展調(diào)查，查明黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問題，綜合考慮主客觀因素和區(qū)分不同情況，精準(zhǔn)提出處理意見。調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室可以根據(jù)工作需要，會同同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門聯(lián)合開展問責(zé)調(diào)查。

第二十二條 查明調(diào)查對象失職失責(zé)問題后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)撰寫事實(shí)材料，與調(diào)查對象見面，聽取其陳述和申辯，并記錄在案;對合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。調(diào)查工作結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成調(diào)查結(jié)論，列明調(diào)查對象基本情況、調(diào)查依據(jù)、調(diào)查過程，問責(zé)事實(shí)，調(diào)查對象的態(tài)度、認(rèn)識及其申辯，處理意見及依據(jù)，由調(diào)查組組長以及有關(guān)人員簽名后，履行審批手續(xù)。

第二十三條 有管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室對違規(guī)單位黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)決定或者問責(zé)建議，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制委員會同意并報(bào)同級黨委或者其主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后作出，并向違規(guī)單位同級紀(jì)委和組織部門通報(bào)。

第二十四條 機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室作出問責(zé)決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問責(zé)黨組織、被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。

第二十五條 機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為實(shí)行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休等，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

第二十六條 對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為不予問責(zé)，免予問責(zé)，從輕、減輕或者從重、加重問責(zé)的，按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起1個(gè)月內(nèi)，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書面申訴。問責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)作出申訴處理決定，并以書面形式告知提出申訴的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織。申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

第四章附則

第二十八條 各省級機(jī)構(gòu)編制委員會可以根據(jù)本規(guī)則，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

第二十九條 本規(guī)則由中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。